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智研方略-關于重大固定資產投資項目社會穩定風險評估工作的幾點認識

2014-10-11 13:30:36| 發布者: admin| 查看: 1184

本文為智信公司自主研究成果,如需轉載,請聯系我們。

關于市級重大固定資產投資項目社會穩定風險評估工作的幾點認識



       2012年,國家發展改革委下發了《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知》(發改投資[2012]2492號),明確要建立重大工程項目社會穩定風險評估機制,促進決策民主化、法制化、科學化,努力從源頭上減少社會矛盾、化解不穩定隱患、規避穩定風險,對改革、發展、穩定的協調推進,促進社會經濟持續健康發展。


       同年,陜西省發展改革委、省委維護穩定工作領導小組辦公室下發了《關于加強重大固定資產投資項目社會穩定風險評估工作的意見》(陜發改項目[2012]1749號),對社會穩定風險評估的范圍、前期工作、風險等級、評估機制、評估方法等內容做了要求

       結合中央、省、市對社會穩定風險評估工作的要求,我們結合已參與完成的項目工作內容,談以下幾點認識:

       一 評估范圍

       《國家發展改革委關于印發國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知》(發改投資[2012]2492號)(以下簡稱“暫行辦法”)文中明確,“國家發展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準的在中華人民共和國境內建設實施的固定資產投資項目”需開展社會穩定風險評估。

       《陜西省發展和改革委員會 中共陜西省委維護穩定工作領導小組關于印發<關于加強重大固定資產投資項目社會穩定風險評估工作的意見>》(陜發改項目[2012]1749號)文中明確,“省發展改革委審批(核準、備案)或者核報國家發展改革委審批(核準)的在省境內實施的固定資產投資項目”,需開展社會穩定風險評估。

       因此,市級可將評估范圍選定為“市發展改革委審批(核準、備案),核報國家、省發展改革委審批(核準)的在市境內實施的固定資產投資項目”。

       二 

評估對象


      (一)評估對象分類 

       1、審批和核準類項目

按照國家和省發改委通知的內容要求,首先,必須進行社會風險評估的是審批類和核準類項目。


      (1)審批類項目

       審批類項目是指政府投資類項目,是全部或部分使用中央預算內資金、國債專項資金、省級預算內基本建設和更新改造資金投資建設的地方項目。

2)核準類項目

       核準類項目是按照《國務院關于發布<政府核準的投資項目目錄(2013年本)>的通知》(國發[2013]47號)中的要求并在境內建設實施的項目,主要包括“農業水利、能源、交通運輸、信息產業、原材料、機械制造、輕工、高新技術、城建、社會事業、金融、外商投資”等12個行業。

       我們根據對照《目錄》后,梳理了可能的項目分類如下:

       ① 交通運輸:機場、鐵路、國道、高速公路、省道;跨江、河、跨航道等級三級以上的橋梁、隧道;內核航道;城市快軌交通,城市快速路、主干路;長途客運站、城市客運交通樞紐;危險品碼頭。

       ② 環境設施:污水處理廠;固體廢棄物及危險廢棄物處理設施;垃圾處理設施。

       ③ 能源:中心城區50萬伏變電站、郊區22萬伏以上電力架空線路等大型電力設施;天然氣主干管網、加油加氣站、儲油氣罐等其他能源儲運設施;城市供熱設施。

       ④ 工業:鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環境現狀改變或較大污染物排放的建設項目。

       ⑤ 社會事業:疾病預防控制中心、傳染病醫院、精神衛生中心、戒毒中心、殯葬火化設施、廣播電視發射設施、醫療衛生服務設施。

       ⑥ 農業:畜擒糞便處理設施、動物處理設施、三級以上生物安全防護實驗室。

2、涉及土地及房屋征收的建設項目

3可能造成環境惡化或加大污染物排放的項目

4、洪澇、干旱、地震等重大自然災害后恢復重建的項目

5、可能造成重大生產安全隱患的項目

6、在項目規劃、環評公示階段發生社會不穩定問題且尚未化解的建設項目

7、在居民密集區建設且對周邊群眾生產、生活具有一定影響的建設項目

8其它可能引起社會不穩定影響的項目

(二)評估程序分類

建議社會穩定風險評估劃分為一般評估和重點評估程序。

對于符合“評估對象分類”中的重點項目,開展重點評估。

其他重點項目開展一般評估。

(三)評估時間

建議一般評估和重點評估都在年初和市級重點項目同時確定。

建議今年未開工重點項目全部進行風險評估。

三 評估的主體

(一)評估的主體關系



1、第一責任主體——項目建設單位

項目建設單位是社會穩定風險預防和化解的第一責任主體,因為社會風險的產生與項目有著直接、間接的因果關系,項目造成的影響引發社會風險,對社會穩定造成破壞、威脅。項目單位利益與社會利益的沖突和矛盾會導致原有利益平衡關系失衡、失控,社會穩定建立在新的利益平衡關系基礎上。

項目單位是項目前期論證工作的第一責任人,無論是內部決策還是承擔社會義務,都有責任對社會風險進行調查分析;同時,這也是投資項目“內外結合”的論證要求,也是政府履行投資項目外部性影響管控的要求。

2、第二責任主體——項目所在地政府或其有關部門

項目所在地政府或其有關部門是社會穩定風險評估的第二責任主體,核心是地方政府對風險的判斷。

因為,對項目單位做出的社會穩定風險分析的基礎上進行評估論證,表明地方政府或其有關部門在社會穩定風險評估中的第二責任主體地位。

基于地方政府是維穩第一責任人的基本定位,《暫行辦法》中確定了地方政府在社會穩定風險評估中的“評估”作用,即地方政府必須從自身的角度、從當地經濟社會發展的角度對項目建設單位確認的社會穩定風險分析內容進行再次分析、評價,以從新的角度對風險進行重新判斷;

       3、第三責任主體——市發展改革委

市發展改革委是社會穩定風險評估的第三個責任主體,核心是咨詢評估制度的要求;

地方政府“評估”作用的加入,表明社會穩定風險評估建立了三個責任主體的工作機制,這與投資項目前期管理的其他要求相比,有所不同,但符合“事權”與“管理權”對應統一的基本原則;

項目最終決策時,按照咨詢評估制度規定,市發展改革委可以提出再次對社會穩定風險進行評估的要求,委托具備資質、資格的工程咨詢機構承擔評估任務。

       4、評估承擔主體

評估承擔主體可以是地方政府或其有關部門自身,也可以是其委托的第三方工程咨詢機構。



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