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關于PPP項目開發評審的相關建議2019年分行評審指導意見

2019-03-29 18:06:13| 發布者: admin| 查看: 151

關于 PPP 項目開發評審的相關建議2019年分行評審指導意見(四)


2019年3月,財政部發布《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號),提出“牢牢把握推動PPP規范發展的總體要求、規范推進PPP項目實施、加強項目規范管理、營造規范發展的良好環境、協同配合抓好落實"等幾點要求。為進一步規范PPP項目開發評審,規避合規風險,結合財金〔2019〕10號的要求,現就PPP項目的實施主體、信用結構、資本金來源等開發評審重點提出相關建議,具體如下:


一、 社會資本方


民營企業、外資企業、非本級政府所屬的國有企業、本級政府所屬的非融資平臺公司、主要股東非本級融資平臺的企業,可作為合格社會資本方。禁止本級政府所屬的各類融資平臺公司、融資平臺公司參股并能對其經營活動構成實質性影響的國有企業作為社會資本參與本級PPP項目。

融資平臺的界定主要參照以下四方面:


1、是否納入銀監會融資平臺名單;


2、收入結構中是否有較大比例(大于50%)的政府補貼收入;3、資產負債表中是否有體現政府融資行為的負債;


4、省審計廳專項審計中是否有被認定為政府隱性債務的項目(第3、4條需要同級政府或財政部門對企業出具證明)。結合上述特征,綜合審慎判斷,實質重于形式。


社會資本方的變更及退出需要經過有權部分批準,合法合規完成各項變更手續,確保不出現建成風險。


二、資本金來源


需為非債務資金,遵循穿透原則,在此基礎上拓寬來源。其中基金、保險資金等以權益性資金作為資本金需滿足以下幾點要求:非固定回報、非保底收益、投資期限至少與項目保持一致、投資收益源于項目內部收益等。


三、風險緩釋


對于使用者付費易出現較大波動、可行性缺口補助計算未考慮覆蓋項目運營成本(包含還本付息)的項目,需要項目公司股東出具《流動性支持函》,避免使用者付費不足導致還款來源減少帶來的信貸風險。


四、信用結構


政府方或政府方出資代表不得為項目融資提供各種形式的擔保、還款承諾,對于項目所在地政府負債較高、引入財務投資人的PPP項目,除了應收賬款質押擔保以外,需增加項目公司股東擔保,或者協調政府出資方以外其他國企進行擔保。


五、財政支出責任占比


關注財政支出責任占比5%、7%、10%三條紅線:財政支出責任占比超過5%的地區,不得新上政府付費項目;對財政支出責任占比超過7%的地區進行風險提示;對超過10%的地區嚴禁新項目入庫。新簽約項目不得從政府性基金預算、國有資本經營預算安排PPP項目運營補貼支出。


六、關于入庫


PPP項目應按規定納入全國PPP綜合信息平臺項目庫,但不得以入庫作為項目合規“背書”,隨著“能進能出"的動態調整機制的實行,某一時點在庫內并不代表項目合規。建議評審報告內容中增加“PPP項目合規性分析”,對照財金2019(10)號文中對于“規范的PPP項目"描述,逐一分析項目合規性。


本《意見》未盡事宜,按《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號)等外部政策和總行現行規定執行。

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