致力于提升客戶品牌形象、實現客戶商業目標!

Commitment to enhance customer brand image,customer business goals!

您的位置: 首頁 資訊智研方略

智研方略-特色小鎮運用PPP模式思路的簡析

2017-05-10 09:24:14| 發布者: admin| 查看: 736

智研方略-特色小鎮運用PPP模式思路的簡析

陜西智信規劃設計咨詢有限公司  投資部  魚金風

 

       1、特色小鎮簡析

特色小鎮并不是一般意義上的行政區劃單元上的小鎮,也不是產業園區,它非鎮非區,而是一個技術、產業和社區的集聚平臺,按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,融合產業、文化、旅游、社區功能于一體。特色小鎮作為國家供給側結構性改革的探索,它既不是建制鎮、工業園區、經濟開發區、旅游區,又不是上述四者功能的簡單疊加。從根本上來說,特色小鎮是經濟轉型升級的新形態。

      2、采用PPP模式的必要可行性

1)減輕財政壓力,開拓融資渠道

目前,地方政府在積極推出多種形式特色小鎮,但常處于兩難的境地,一方面特色小鎮必須以產業為主體,另一方面地方政府的債務壓力大,持續的財政輸出能力不足。要實現特色小鎮建設投資主體的多元化,建立以政府引導,社會資本廣泛參與的融資模式,發揮財政資金的“杠桿”作用,才能夠以較少的財政資金撬動龐大的項目投入。

因此,以政府和社會資本合作為基本特征的PPP融資模式,能夠有效地綜合使用財政資金和社會資本,彌補特色小鎮資金缺口,豐富資金來源。

2)降低和分散風險

在特色小鎮建設中采用PPP模式,政府和社會資本通過簽訂合作協議,對投資、建設過程中的相關責任進行明確劃分,有利降低和分散風險,提高特色小鎮建設的效率和效益。一方面,政府通過行政手段以公開招標的方式引進綜合實力較強的企業參與特色小鎮的建設,參與的企業一般具有較強的風險控制能力和雄厚的資金積累,進而提高特色小鎮建設的整體風險控制能力;另一方面,PPP模式的初衷是在項目的開始階段就引入社會資本,這樣社會資本可以以自身先進的技術和管理經驗,對項目本身的相關風險進行甄選和識別,進而通過行之有效的手段管控風險。

另外,在特色小鎮建設的開始階段,政府可以承擔較多的項目風險,而社會資本則參與風險的管控。當特色小鎮的項目完工,社會資本參與特色小鎮的經營,承擔相應風險。這樣政府和社會資本可以發揮自身優勢在項目的不同階段管控相應風險,降低和分散風險,提高特色小鎮建設的效率。

3)擴大社會資本的投資領域

在特色小鎮建設中引入PPP模式,不僅有利于緩解政府財政壓力,對民營企業的發展和完善也有利,具體可以從三個方面來體現:

第一,PPP模式可以作為特色小鎮建設的一種穩定的投資渠道,獲得經濟利益。特色小鎮建立的初衷就是為了打造一個產業平臺,社會資本可以獲得較高的預期收益。

第二,在PPP模式下,社會資本通過投資特色小鎮,除了可以獲得直接的經濟利益,還可獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮的商業設施和公共服務設施的日常經營和管理,獲得較為合理的經營性收入。

第三,在PPP模式下,社會資本參與特色小鎮建設,可以提高特色小鎮的建設效率,提高政府資本的投資效率,拉動區域的經濟發展和投資需求,有助于提升整個社會的資本投資回報率,還有吸引更多的人才參與到區域的經濟建設中去。

      3、交易模式的簡析

PPP模式運用于特色小鎮開發,主要有三種交易模式可參考:

1)模式一:村民與政府聯合成立小鎮開發公司作為實施機構模式

村民通過房屋、土地進行入股,當地政府通過集體資產入股,兩者合作共同成立“小鎮開發公司”,作為政府方實施機構。“小鎮開發公司”代表政府方出資,通過采購選擇社會投資人,兩者共同組建項目公司。項目公司負責項目的建設、運營、維護、期滿移交等,實施機構對項目公司具有監管職能,社會資本方需具備一定的融資能力。

特色小鎮主要包括三方面建設內容:非經營性項目、準經營性項目、經營性項目。其中:

非經營性項目主要指基礎設施項目,包括:橋梁、道路、碼頭、廣場、旅游專線、堤岸治理等,建議采取建設-運營-移交(BOT)模式運作,建議采取政府付費機制;

準經營性項目主要指村落改造、老街提升改造、游客服務中心等,建議采取建設-運營-移交(BOT)模式運作,建議采取可行性缺口補助機制;

經營性項目主要指商業、酒店、餐飲、停車場等有穩定收益來源的項目,建議采取建設-擁有-運營(BOO)模式運作,建議采取使用者付費機制。

通過三種模式進行財政補貼,促使社會投資人取得合理利潤率,社會資本方、政府方和村民參與年底分紅。


2)模式二:村民不參與,政府方征收房屋模式

政府方通過與村民簽訂協議進行房屋征收,村民不參與項目。當地政府擬出資與社會投資人合作,共同成立項目公司。項目公司負責項目的建設、運營、維護、期滿移交等,實施機構對項目公司具有監管職能,社會資本方需具備一定的融資能力。


3)模式三:村民與社會資本方合作,組成聯合體模式

村民通過房屋土地出租等入股,與社會投資人合作成立社會投資人聯合體,其中:村民負責房屋、土地的提供,社會投資人負責資本出資及融資。

當地政府出資(擬定股權投入10%)與社會投資人聯合體(擬定股權投入90%)合作,兩者簽訂股權協議,共同組建項目公司,項目公司負責項目的建設、運營、維護、期滿移交等,實施機構對項目公司具有監管職能,社會資本方需具備一定的融資能力。

 

聯系我們

西安市雁塔中路19號鵬博大廈A座1101室

QQ:308421553;郵箱:[email protected]

029-85200440

官網直達

足彩总进球