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智研方略-本級政府控股公司如何參與PPP項目的思路簡析

2017-05-10 09:21:04| 發布者: admin| 查看: 628

智研方略-本級政府控股公司如何參與PPP項目的思路簡析

陜西智信規劃設計咨詢有限公司  投資部  王建松

 

隨著國家對PPP模式在公共領域的深入推廣,各級政府公共領域的傳統招商引資類項目紛紛轉為PPP模式,按照不斷出臺的國家PPP規章制度規范推進。但項目的交易結構各異,地方政府在按PPP模式規范推進過程中,也潛在的希望本級控股的國有資本公司能夠充分參與PPP項目,以便行使項目公司(SPV公司)中充分的監督權力,這一初衷也并不違背PPP項目吸引社會資本參與的本意。對于本級政府全資控股公司如何參與PPP項目,結合我們在陜西近期項目的實踐,我們的思路簡析如下:

《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金[2014]113號)文中第一章第二條指出,“本指南所稱社會資本是指已建立現代企業制度的境內外企業為法人,但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業”。

《國務院辦公廳轉發財政部、發改委、人民銀行關于在公共領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發[2015]42號)文第十三條、《陜西省人民政府辦公廳關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》(陜政辦發[2015]81號)文第四條第二條提出,“對已經建立現代企業制度、實現市場化運營的(融資平臺公司),在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下,可作為社會資本參與當地政府和社會資本合作項目”。

結合以上條文,對本級政府控股公司如何參與到PPP項目中,現提出以下幾點建議:

一、2014年財政部文件強調“社會資本不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業”2015年國務院辦公廳和省政府辦公廳文件對社會資本的身份邊界進行補充,即“已經建立現代企業制度、實現市場化運營的(融資平臺公司),在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能PPP法或條例未出臺之前,根據現有條文的解釋,建議本級政府平臺公司或國有控股企業參與PPP項目之前,至少需出具不承擔地方政府舉債融資職能公告的證明文件,明確不會增加地方政府的財政負債。

二、本級政府控股融資平臺公司若要參與到PPP項目中,在剝離且不再承擔政府融資及債務償還職能同時,還建議平臺公司出資項目公司的股權資金應當是其自有資金;

三、建議PPP項目應在公開、公平、充分競爭的前提條件下,優選公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等方式選擇社會資本方與政府進行合作。

若由于PPP項目情況特殊,確需采用單一來源采購的項目,必須按照《政府采購法》第31條規定具備的以下條件之一的貨物或服務進行采購:

①只能從唯一供應商處采購的;

②發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;

③必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

PPP項目中若采用單一來源采購社會資本方或聯合體,須報批上一級財政部門批準,經專家評審、政府辦公會及行業管理部門、發改、財政等部門協商一致通過。若政府控股國有資本參與PPP項目社會資本方則應明確公告不承擔政府融資及債務償還職能。

本級政府控股公司若作為社會資本參與到PPP項目中,必須已與本級政府剝離且不再承擔政府融資功能是其作為社會資本的首要條件和關鍵因素,必須建立現代企業制度,具備核心競爭力和市場化、一體化運作能力,真正能做到政企分開,成為真正意義上的“現代化企業”。

此外,該類交易結構組建項目公司的模式是否可行,僅為我方在現有法規基礎上的解讀,在沒有最新PPP相關法規條例出臺的前提下,是否能夠通過各方專家合規合法性審查,尚有待論證。

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